新加坡 —— “新加坡食品故事 2”（Singapore Food Story 2）、都市农业与粮食安全基础设施

“30·30”调整后的政策目标

2025 年十一月，永续发展与环境部部长宣布了“新加坡食品故事 2”（Singapore Food Story 2），在经过为期一年的审查后，以具体品类的目标取代了单一的“30 by 30”营养需求目标。现在要求本地农场建立相关能力与产能，到 2035 年供应 20% 的纤维消费量（叶菜与果菜类蔬菜、豆芽、食用菌）以及 30% 的蛋白质消费量（禽蛋与水产品）。该战略依托四大支柱——进口多元化（Diversify Imports）、本地生产（Grow Local）、国家储备（Stockpile）与全球伙伴关系（Global Partnerships），并由新加坡食品局（SFA）依据《2025 年食品安全与保障法》进行管理。

• 膳食纤维目标：到 2035 年占本地消费量的 20%（2024 年约为 8%）
• 蛋白质目标：到 2035 年占本地消费量的 30%（2024 年约为 26%）
• “本地生产”现为四大支柱之一，不再是唯一的头条指标
• 《食品安全与安全保障法 2025》整合了食品安全与粮食安全立法
• 对供应商的启示：采购方案的评估标准是每单位资金投入的可融资产出，而非政策热情

进口依赖度与本地生产的实际现状

新加坡 90% 以上的食品依赖进口。进口多元化仍是核心韧性战略：SFA 报告称，2025 年的货源来自 180 多个国家和地区，高于约二十年前的 140 多个，并且定期新增对带壳蛋、蛋制品、禽肉、猪肉和牛肉的准入认证。本地生产被定位为保障性缓冲而非全面替代。SFA 近期数据显示，本地鲜蛋供应约占消费量的三分之一，而蔬菜和海鲜的消费占比仍处于低个位数至中个位数区间。产出增长主要体现在生产力提升而非种植面积扩大 —— 在最近报告的年度中，蔬菜农场的生产力提高了约 10%，从每公顷 231.4 吨增至 253.3 吨。

• 90% 以上食品依赖进口；货源来自 180+ 个国家和地区
• 蛋类是本地自给率最高的品类，约占消费量的三分之一
• 近期报告中蔬菜约占消费量的 3%，海鲜约占 6%
• 蔬菜生产力：231.4 → 253.3 吨/公顷/年
• 较高风险品类（活畜、肉类、蛋类）必须进行产地认证

项目储备：土地招标、租赁及共享设施概念

可见的项目储备主要通过新加坡食品局（SFA）每年的新加坡农业空间销售（SAS）计划推进，而非通过公开 EPC 招标。2026 年轮次将两块蔬菜种植地块推向公开招标——即双溪登雅的 ST28I 和林厝港的 LCK 218——租期为 20 年，竞标方案的评估重点在于生产能力、历史业绩、农业经验、创新能力和商业可持续性，而非单纯看价格。在招标的同时，SFA 针对业界关于建设工期的反馈修改了租赁框架。政府还在研究设立具备共用公用工程和服务的共享多农场设施，以降低单位生产成本——这种模式将使资本支出需求转向共享首部工程、冷水机组和公用工程车间。

• 项目竣工期从 3 年延长至 5 年
• 达到申报的潜在生产产出（PPO）的时间表从 5 年延长至 8 年
• 农场可申请实现关键食品类型多元化，以按 1:1 吨位基准达成 PPO
• 中标标准偏向能力权重——参考项目业绩比最低价格更重要
• 具备共用公用工程和服务的综合多农场设施的可行性研究正在进行中

受控环境农业（CEA）：目前具备可融资性的模式

新加坡按每公顷计算仍是资本支出最为密集的受控环境农业（CEA）市场之一，但 2023–2025 年间城市农场和垂直农场的整合重塑了放贷机构的预期。金融机构和 SFA 评估人员在承销某处设施之前，如今看重的是每平方米的实际产量、每公斤的能源成本以及签订的承销采购协议渠道。多层水培、屋顶及工业建筑种植系统以及循环水养殖系统（RAS）仍在新增部署中占主导地位，而那些依赖补贴资金来弥补运营缺口的方案则往往通不过尽职调查。

• 每公斤能源成本是受到最严格审视的单一运营指标
• 与零售商或餐饮服务商签订承销协议能大幅提升可融资性
• RAS 和孵化场产能通过 SFA 的国家亲本中心以及孵化场发展与认可计划获得支持
• “清洁与绿色标准”以及新加坡良好农业规范/良好水产养殖规范（GAP/GAqP）认证可为补贴申请和零售上架提供双重支持

RIE2030 研究重点：热带种子品种与精准栽培（2026 年 10 月 27 日）

2026 年 10 月 27 日，新加坡食品局（SFA）宣布，已在 RIE2030（城市解决方案与可持续发展领域）下获拨 138 百万元（SFA 原文为“$138 million”），用于 RIE2030 新加坡食品研发（SFR）计划。在农业方面，该计划聚焦适应热带条件的种子品种，以及提高作物产量、降低能耗的精准栽培技术；计划还涵盖水产养殖、未来食品、食品安全，以及新增的食品供应韧性领域。SFA 表示，其 Seed Innovation Hub 的改良菜心品种在商业温室条件下，比早前的高产品种再增产 28%，后续将与本地农场和种子企业进一步验证。SFA 同日签署的谅解备忘录涉及热带水产养殖研究。资助申请详情预计于 2027 年公布：目前尚未发布任何申请通知、资格规则、项目预算或采购（来源：SFA 新闻稿，2026 年 10 月 27 日）。

• 这是信号而非招标：资助申请预计 2027 年开放；资格、预算和采购均未公布
• 买方准备：记录能耗基线（每年 kWh）和产量基线（每年 kg），以便按每公斤能耗比较报价
• 在询价单中写明品种验证、试验面积、调试测试以及热带条件下的本地田间证据
• 明确照明、暖通空调和水肥一体化控制接口及各自责任方
• 菜心 28% 的数据是 SFA 针对单一品种的研究结果，不代表其他作物或农场的产量承诺

新加坡农业食品项目的融资途径

公共联合资助通过 SFA 的农业食品集群转型基金 2（ACT Fund 2）进行，该基金新增了一笔为期 5 年、总额 70 百万新元的款项，申请开放至 2031 年 3 月 31 日。该资助仅面向获得 SFA 许可的本地农场，这意味着国际供应商是获得资助项目的供应商，而非资助接受方。ACT Fund 2 涵盖能力升级（通过生产力解决方案补贴提供的预先界定方案、咨询与认证）、技术规模化（大规模商业生产系统以及独立的采前和采后设施）以及较新的“产业合作能力转型”板块。研发资金则通过“新加坡食品故事科研计划”单独划拨，覆盖水产养殖、可持续城市农业、未来食品和食品安全领域。

• ACT Fund 2——面向获 SFA 许可农场的联合资助；申请开放至 2031 年 3 月 31 日
• 生产力解决方案补贴——预先界定的农业解决方案和设备
• 技术规模化——商业规模系统及采前/采后设施
• 产业合作能力转型——多农场、全行业解决方案
• 新加坡食品研发计划——RIE2030 拨款 138 百万元，于 2026 年 10 月 27 日公布；资助申请预计 2027 年开放
• 用于补充其余资本支出的商业银行债务及新加坡企业发展局计划

冷链、物流及区域枢纽角色

新加坡作为区域食品物流枢纽的功能，推动了樟宜、邻港区域及中央配送中心在冷链领域的持续投资，这在很大程度上独立于本地生产目标。制冷、分级、包装和可追溯设备供应商在此感受到的需求比农场内资本支出更为平稳，而且这些买家通常立足新加坡业务，同时服务于马来西亚、印度尼西亚和更广泛的东盟市场。

国际供应商的市场准入

新加坡是一个监管严格、注重项目业绩的市场，也是进军东南亚的天然桥头堡。可行的途径是与获得 SFA 许可的农场或本地集成商合作：持牌方持有土地租约、农场许可证和补贴申报关系，而国际供应商提供结构设施、环控系统、RAS、灌溉或采后设备。投标方案的报价应涵盖交付、安装和调试范围，提供量化的性能保证，并具备本地服务保障——新加坡买家对无法在本地提供维护的设备会大打折扣。总部设在新加坡的主权投资机构还在全球范围内布局农业食品供应链，这创造了远超本土农场版图的商业渠道。

• 合同交易对手方通常是获得 SFA 许可的农场，而非政府机构
• 产量、能耗和水耗方面的性能保证是必要项，而非可选项
• 本地售后服务及备件保障是入围筛选的标准之一
• 与租赁绑定的时间表（5 年 PCP、8 年 PPO）确定了供应商的交付工期

采购信号

• 林厝港和双溪登雅的 SAS 计划土地批租正转化为 20 年租期的建设工程包
• 从投机性垂直农场资本支出转向经过能源和产量验证的受控环境农业（CEA）系统
• 循环水养殖与孵化场产能与 30% 的蛋白质目标挂钩
• 独立的采前和采后设施现已明确纳入 ACT Fund 2 的补贴支持范围
• 潜在的共享多农场设施为共用公用工程、冷水机组和首部工程创造了需求
• 樟宜及邻港枢纽的冷链扩张受转口贸易角色驱动，而非本土产出

融资概况

• ACT Fund 2——5 年内 70 百万新元款项，仅限获 SFA 许可农场，申请开放至 2031 年 3 月 31 日
• 用于预先界定设备和解决方案的生产力解决方案补贴（农业食品）
• 面向商业规模生产及采前/采后设施的技术规模化支持
• 面向多农场解决方案的产业合作能力转型补贴
• 面向水产养殖、城市农业、未来食品及食品安全的新加坡食品故事科研计划
• 新加坡企业发展局（Enterprise Singapore）创新与国际化项目
• 针对非补贴资本支出份额的商业银行授信与设备租赁
• 就进口欧洲或以色列技术由设备来源国出口信用机构提供的承保

决策者关心的问题

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新加坡的“30·30”目标仍然有效吗？

不。2025 年十一月，新加坡以“新加坡食品故事 2”（Singapore Food Story 2）取代了“30 by 30”，该战略制定了具体品类的目标：本地农场需建立相关能力与产能，到 2035 年供应 20% 的纤维消费量和 30% 的蛋白质消费量。本地生产（Grow Local）现已成为与进口多元化（Diversify Imports）、国家储备（Stockpile）和全球伙伴关系（Global Partnerships）并列的四大支柱之一。

新加坡目前的食品生产目标是什么？

到2035年，供应本地20%的膳食纤维消费量（叶菜及果菜类蔬菜、豆芽和食用菌）以及30%的本地蛋白质消费量（禽蛋和海鲜）。2024年的基准线大致为膳食纤维约8%，蛋白质约26%。

新加坡的食品有多少依赖进口？

超过90%，截至2025年来自超过180个国家和地区——高于二十年前的约140个国家和地区。进口多元化而非本地生产，是其首要的韧性保障机制。

农场在新加坡如何获取土地？

通过新加坡食品局（SFA）的新加坡农业空间出让（SAS）计划，该计划为年度公开招标。2026轮次提供了两个蔬菜种植地块，即双溪登加（Sungei Tengah）的ST28I地块和林厝港（Lim Chu Kang）的LCK 218地块，租期为20年。投标将根据生产能力、过往业绩、耕作经验、创新性以及商业可持续性进行评估。

新加坡食品局（SFA）的农场租赁框架发生了哪些变化？

项目完工期从三年延长至五年，达到申报的“潜在产量输出”（PPO）的期限从五年延长至八年，且在获得SFA批准的前提下，农场可申请多元化拓展至其他主要食品类别，以1:1的吨位比例计入其PPO。

什么是ACT Fund 2，谁可以申请？

农业食品集群转型基金2（ACT Fund 2）是SFA针对持有SFA执照的本地农场设立的共同出资计划，新增了一笔五年期70 百万新元的资金，申请开放至2031年3月31日。该基金涵盖“能力升级”、“技术规模化拓展”以及“产业合作能力转型”。国际供应商不可直接申请——他们作为供应商参与受补贴资助的农场项目。

国际温室或水产养殖供应商能否通过新加坡政府补贴获得付款？

可以间接获得。持有SFA执照的农场为补贴受赠方及签约主体；获批的设备和安装费用构成其报销款项的一部分。供应商应按交付、安装和调试范围进行报价，并附带清晰的明细分项，以便农场能够证明符合资格的成本。

除补贴之外还有哪些融资渠道？

针对非补贴资本支出份额的商业银行授信与设备租赁、新加坡企业发展局（Enterprise Singapore）项目、针对研发阶段工作的“新加坡食品故事研发计划”（Singapore Food Story R&D Programme），以及就进口欧洲或以色列技术由设备来源国出口信用机构提供的承保。

为什么新加坡有数家垂直农场倒闭，这对新项目意味着什么？

高昂的能源和土地成本对应偏低的蔬菜批发价格，导致许多设施不得不依赖补贴来覆盖运营成本。贷款机构和评审方现在要求新设施在获得资金前，必须证明其每平方米产量、每公斤能源成本以及已签订合同的承购销路。

哪些认证对新加坡农业食品项目至关重要？

清洁与绿色标准（Clean & Green Standard）以及新加坡良好农业规范或良好水产养殖规范（GAP/GAqP）认证。这些认证有助于补贴申请、零售准入以及使用新加坡鲜农产品（Singapore Fresh Produce）标志，且咨询或认证成本本身也可在“能力升级”项目下获得资助。

国际供应商应如何进入新加坡市场？

与持有SFA执照的农场或持有土地租约、农场执照及补贴对接关系的本地集成商合作。提供产量、能耗和水耗方面的履约保证，并展示本地服务和备件保障能力——买家会折价考量无法在境内维护的设备。

相关项目组件

将关于新加坡的洞察转化为明确的项目：确定范围、检验数据，并提交一份对供应商中立的需求。

发起需求

Executive country report inquiry (zh): buyer wants a private review of an agricultural infrastructure project in singapore.